浅议民防部门在减灾工作中的角色定位

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　　地处改革开放前沿的xx，正处在建设现代化国际大都市这一战略目标实施的关键阶段，与城市发展相对应的xx民防工作，在继续承担人民防空建设任务的同时，还担当起了减灾工作这一新形势下赋予民防部门的历史重任。减灾工作是一项立足于民，服务于民的系统工程，是要在政府各相关职能部门共同努力配合下形成整体合力才能完成的一项复杂工程，民防部门如何按照自己的职责，把握好角色、发挥好作用，在经济高增长的现代化城市整体防护能力提升中发挥自身优势，是摆在各级民防部门面前的一项新的课题。

　　一、从法律赋予民防的职责看民防在减灾工作中的角色

　　《xx市民防条例》第二条对民防的定义是，本条例所称的民防，是指政府动员和组织群众采取防空袭、抗灾救灾措施，实施救援行动，防范与减轻灾害危害的活动；第五条中对区、县民防办公室的职能、任务作了明确规定，区、县民防办公室是本行政区域民防工作的办事机构，负责区、县民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作。从以上两条法律条文中，我们可以清楚地看到法律赋予民防部门的职责，笔者的理解就是两个字服务，并明确了服务的范围是-本行政区域、服务对象是-广大的人民群众、服务的形式为-综合协调、服务的目标是-防范与减轻危害。因此，民防部门在减灾工作（包括灾情预防工作）中，应该牢固树立服务的观念，时时刻刻把自已处于服务的地位，才能真正有效地完成法律及本级政府赋予民防的减灾任务。江泽民同志关于平战结合，为民造福的光辉题词，贯串着为民服务这一根本宗旨，成为新时期人民防空建设与经济建设相结合、与城市建设相结合、与抗灾救灾相结合强有力的指导思想。南京军区和五省一市政府联合颁发的《人防工作深化改革的若干问题》中指出：人防部门承担部分防灾救灾任务应在当地政府领导下，主要负责防灾救灾工作的规定、计划和组织协调，为当地政府组织指挥抗灾救灾提供相应保障，起参谋部和保障机构的作用。从xx的实践看，把民防工作角色定位在参谋部，是实践平战结合、承担民防职能、完成政府赋予减灾任务的关键。切忌不管在何种抗灾救灾场合充当老大，盲目充当指挥角色；如遇特大综合性灾情发生，启用区救灾应急指挥中心，作为民防部门，他的角色也只能是政府领导的参谋和助手，其主要职责是为领导正确实施指挥提供信息、资源等方面的优质服务，根据领导指令，组织协调好各职能部门的工作。

　　二、从《总体预案》及各分预案的职责分工看民防的角色

　　《奉贤区灾害事故应急处置总体预案》，（以下简称《区总体预案》）明确了区减灾办公室的主要职责有6项：1、执行区减灾领导小组决定，负责全区减灾综合协调及其相关组织管理工作；2、组织实施减灾规划、预案等综合管理工作；3、指导本区域及灾种减灾管理工作；4、组织、督促、检查本区域减灾科研、培训、宣传、教育等工作；5、建立本区减灾信息综合管理系统，整合本区域减灾信息，及时撑握、分析重要信息并提出处置建议报区减灾领导小组；6、负责本预案维护和区救灾应急指挥中心建设，根据区减灾领导小组决定，启动区救灾应急指挥中心并负责其运作和相关保障工作。从以上6项具体职责中，我们同样可以看出作为区减灾办公室，他所行使的职能与法律所赋予的职责是完全一致的。即综合协调、日常管理、掌握信息、做好保障，起到参谋部和保障机构的作用。陈良宇市长在减灾领导小组第一次会议上要求减灾领导小组办公室加强组织建设、配备好力量，不断提高工作能力，当好牵头部门的角色。

　　陈市长把牵头部门与配合部门的关系，形象地比喻为红花和绿叶，要求各职能部门服从整体利益，红花、绿叶紧密配合，形成抗灾救灾合力。所谓牵头部门的作用，笔者的理解，决不是让你去当老大，居高临下去指挥别人，而更多的应该是根据《区总体预案》及不同灾情预案的部署来协调各方，为领导及相关部门及时准确地提供信息，加强与有关部门的相互沟通，保持有机的联系。指挥的决心由领导下，具体操作由相关职能部门及专业队伍实施，而民防部门的任务是提供服务，如指挥场所、设备、通信及信息等。充当服务角色，并不意味着放弃职责或者理解为降低自身地位，民防部门的服务，决不是无所作为，而应该在自己职责范围内，充分发挥自身的职能优势，发挥其他职能部门所不能替代的作用，只有这样，民防工作才能真正体现自身地位，对本区减灾工作作出

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