城市贫困居民生活困难问题的调查报告

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　　2、进一步巩固低保动态管理成果，完善重点对象分层保障制度。按照“标准制订科学化、申报审批程序化、审批过程公开化、资金发放社会化、对象管理动态化、档案管理规范化”的要求加强管理，切实加强低保对象的动态管理，完善低保对象进出机制，既做到“应保尽保”，又做到“应出尽出”。特别是在严格执行保障政策、控制保障人数的同时，实行分类指导，突出重点，分层保障，提高保障水平。对家中有需要长期服药治疗的大病重残患者，家中有正在上公立学校的子女且学费明显超出家庭经济承受能力、夫妻双下岗且需要供养无收入高龄老人的三类家庭，视具体困难程度适当提高补助金额，缓解他们因病残或子女上学而出现的生活无着落问题。

　　（三）出台救助政策，建立综合性城市贫困救助体系

　　城市居民最低生活保障金只能维持生存的最低标准，要解决贫困居民家庭深层次的困难，还需要政府有关部门的大力支持和配合，共同构建综合社会救助体系，为贫困低保户子女上学、看病就医等出台配套救助政策。比如武汉市结合低保出台了以下政策：一是低保户子女义务教育期间免交杂费，并每学期给小学生补贴50元、初中生补帖100元书抄费，普通高中生减免杂费和补助课本费；二是低保户每月补贴水费5元；三是使用管道煤气的低保户每月补助7元；四是对低保户提供廉租房；五是低保户在7城区17家指定医疗就医实行“一免两减”（免挂号费、床位费减免50%），同时，对“三无”对象另外每人每月补助30元医疗费；六是对那些尚不能纳入低保或已纳入低保的特困家庭，采取临时救助的办法来解决其困难。以上6项合计全年支出近4000万元。

　　建议我区也出台相关配套救助政策，其主要内容包括：

　　一是教育救助。教育部门要认真落实“两免一补”政策，保证贫困家庭子女在九年义务教育期间应减免绝大部分学杂费和书本费，在高中阶段减免部分学杂费和书本费。同时，利用目前中小学基础设施和师资力量，采用民办公助的方式，设立为贫困家庭子女提供教育服务的“平民学校”；利用政府提供的优惠政策，在中小学校设立招收成绩优异贫困生且收费低廉的“宏志班”。

　　二是医疗救助。建立和完善社区卫生服务站，对低保户、残疾人等困难群众实行送医上门，建立健康档案和健康卡，持卡群众就医免门诊费，药费和治费用也可减免一定费用；设立专门为城市贫困人群提供医疗服务的“惠民医院”（慈善医院）或“惠民诊室”，不以赢利为目的，减轻贫困家庭的医疗负担；设立定点医院，贫困家庭持低保证享受一定的医疗费减免；建立大病医疗救助基金，对低保家庭无力承担的大额医疗费用给予一定的报销补助。

　　三是住房救助。鉴于我区房改部门对公房只有评估而无审批、ban证的职能，对于贫困群众住房问题，一方面积极配合市房管部门开展城镇最低收入家庭的调查，另一方面积极向上申报、争取，尽量使我区最低收入家庭进行市房管部门的政策笼子。

　　四是临时救助。建议由财政单独列支或从低保资金中按5%左右的比例划拨一定资金，用于对有以下情况贫困家庭实行临时救助：按现行低保政策进不了低保网但生活确定困难需要救济的；因火灾车祸等突发性事件造成暂时生活困难的；困病需要一次或多次大额救助、单纯依靠低保金不能帮助其解决困难的。

　　（进一步调查摸底，确保低保对象“应保尽保”。在调查过程中，城区低保基本达到了“应保尽保”，但也还存在一些因其他原因没有纳入底保范围的贫困人员。比如，清河口办事处在汉江河堤附近居住在江边的“下放户”，因历史的原因，他们回城之后，没有定居点、没有户口、没有固定的生活来源，生活比较贫困，并多次到市、区上访，造成全区不稳定因素；王寨、柿铺办事处由村改成居委会的部分贫困户，因村改为了居委会，身份由村民变为居民，根据城市低保有关条例规定，享受城市低保的对象是非农户口，这一部分贫困人员又不能纳入低保的范围，生活困难。因此，建议区政府对返城“下放户”生活困难的，特事特办，将其纳入低保范围；对王寨、柿铺社区的特困户，协调公安部门将其户口转为城镇户口，并尽快纳入低保范围。）

　　（四）以社区建设为平台，大力发展社区服务业，构筑多元化的社会保障网络。

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