城市贫困居民生活困难问题的调查报告

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　　1、加强对贫困人口的职业培训，提高其素质和市场竞争能力，促进其实现就业。建议政府把职业培训作为贫困人口脱贫的重要措施，加大对职业培训的资金投入，免费对贫困劳动者进行职业培训。一是以市场为导向，为用工单位提供所需的各项技能培训。区就业培训中心要及时掌握市区内用工单位所需用工人员情况，以此来开设、调整培训项目，广泛开展职前、职中、职后以及委培、代培等全方位培训服务，组织有针对性的订单培训、定向培训、创业培训。二是扩大培训规模，提高培训就业面。目前，樊城区就业培训中心是全区唯一一家公共职业技能培训机构，现在工作人员15名（其中教师7人），承担着下岗失业人员就业再就业培训和农村剩余劳动力转移培训任务。但随着失业人员的增多，就业形势严峻的实际，现有的培训中心已不满足需求。建议区政府在就业培训中心的基础上，组建樊城区职业技术学校，实行一套班子，两块牌子，隶属就业部门管理。三是加强“创业意识”培训，增强就业者信心。针对一部分贫困人员存在“等靠要”的思想和“拉不下面子”、“眼高手低”的就业观念，建议把“创业意识”作为培训的一项内容，帮助贫困劳动者进一步树立创业意识和竞争意识，掌握创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营等方面的相关知识，了解国家对下岗职工和失业人员开办企业的优惠政策，增强经营管理能力和市场决策能力。同时，采取“退保”措施增强其就业观念。比如在享受低保人员中，对男45周岁以下、女40周岁公下有劳动能力的低保对象，因不愿参加就业技能培训、一年内不能实现就业的，停止对其发放低保金，增强有劳动力的低保对象实现就业的紧迫感和积极性、主动性。

　　2、大力发展基础教育和职业技能培训，全面提高劳动者素质。教育是我区优势资源，目前我区劳动力数量庞大但综合素质较低，要发挥基础教育、正规教育、社会力量在提高劳动力素质方面的作用，积极落实后备劳动力的职业教育与职业培训。建议劳动保障部门加强与教育部门的合作，利用中专、技校招生的现有教育资源，免费为下岗职工再就业开展有针对性的培训。

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　　3、坚持促进经济增长与扩大就业并重，多方提供就业岗位。一是招商引资与安排就业相结合。建议区政府及相关部门在招商引资的同时，与招商企业协商用工事项，针对招商企业的性质、用工需求，可采取专业培训、委托培训等方式，安排其培训人员就业，并在就业上要优先考虑本地的失业群体。比如沃尔玛商业广场、开放广场等一批引资企业，在其招工用工上，可由政府出面与其协商，同时协调税务、工商等部门，以其安排就业人数适当对其进行减免税收。二是加大再就业各项优惠配套政策的落实力度。建议区政府积极协调各企业用工单位，安排本地下岗失业人员就业。比如企业招用残疾人、下岗职工就业，按有关政策给予一定税费减免和一定优惠政策。三是鼓励就业内容和就业形式的创新，大力发展小企业和各种“非正规就业”。特别是对于餐饮服务业、民营企业等就业人员多的行业和企业，建议区政府出台优惠政策，鼓励企业和有关用人单位雇佣失业人员。

　　（二）以促进低保对象脱贫为导向，进一步完善城市居民最低生活保障制度

　　1、相应调整低保政策，使之有利于鼓励有劳动能力的低保对象积极就业。低保是困难家庭暂时的支撑点，为鼓励贫困家庭下岗、失业人员积极寻找就业机会，努力实现再就业，应从以下几个方面完善低保政策：一是必须把是否有就业意愿及寻找工作的行为，作为其能否享受最低生活保障金的前提条件。在法定劳动年龄内的无业、下岗、失业人员，在申请低保前需要首先提供到劳动和社会保障部门或职业介绍机构联系就业岗位的记录。如两次无正当理由拒绝接受劳动部门的职业介绍机构或者街办社区提供的就业岗位的，将不予审批其低保申请或取消其低保待遇。二是实行低保救济渐退制。低保对象找到有收入的工作后，可根据其收入的多少，酌情逐渐减少其已经享受的最低生活保障金，而不是一有工作就当即全部取消其低保金；再就失业后及时恢复低保待遇，以免扼杀其就业积极性。三是要求有劳动能力的低保对象定期参加街道和社区组织的公益劳动，树立权利与义务对等观念。

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