城市贫困居民生活困难问题的调查报告

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　　（七）社会保障制度滞后和不健全，是贫困人口形成的另一个重要因素。一是保障能力有限。城市低保这道“兜底安全网”的作用主要是维持贫困人口基本生存要求，不可能解决基本发展需求；二是保障水平低。有关数据显示，贫困户除最低生活保障金按时发放外，其它两条保障线仍存在较大漏洞。三是养老保险、失业保险、下岗职工基本生活费、最低工资等保障政策未完全到位。如定中门50名下岗再就业职工中，月工资在300元以下的18人，300～500元17人，20％的职工工资低于170元的最低工资标准；该街100名下岗失业人员中，现单位为下岗失业人员办理养老保险的仅有人，未办理养老保险的有人，参加医疗保险的10人，未参保的85人。四是由于国家税收、住房、金融、福利等政策的不完善，社会再分配机构宏观调控的手段在改革进展过程中似乎明显滞后，加上物价上涨，因此不以人的意志为转移地使社会分层日渐明显，收入分配差距急剧扩大，必然导致社会弱势群体收入的降低，使贫困显性化。如长虹路社区工人新村30多户居民住房管房，自20xx年房租价上涨以来，市房管部门只对低保户等弱势群体按新涨价标准收取房租，对其他居民住户要么收不起来，要么按原未涨价标准收，低保对象未真正享受到优惠政策，其合法权益得不到根本保障？

　　（八）因历史或其他等种种原因未能纳入城市低保的贫困人员。我们这次调查的贫困家庭中，有一部分是上世纪70--80年代全家搬到市内各县，志愿下乡支援农村经济建设的下乡返城人员。特别是清河口、屏襄门辖区部分下乡人员返城后，因家庭成员变化大，没有定居点、没有户口、没有固定的生活来源而贫困，但因城市户口未落实好（目前属于暂住户）无法办低保。特别是全区有325户下乡返城户在河堤边自搭建简易房屋住，生活相当困难。如梯子口社区居民邹新德，原市航运公司船民，下放返城后，现一人在河堤边住一间平房，（其妻去世，子女都已在外地成家）。他患有肝硬化，无钱住院治疗，但因返城后户口问题未解决好，而迟迟未能享受低保和大病医疗救助。

　　另外，有不少居民家庭表面上从工资、经济收入上看，已超出了低保标准，但因家庭中长年有病或子女上学而陷入贫困，甚至负债累累。如中原办事处幸福小区社区居民汪明英，患尿毒症18年，现双目失明6年，夫妻双方原均是市飞环印务有限公司（现大州广告服务公司）职工。汪明英每月460元退休工资，丈夫内退工资230元，儿子在湖北大学上学（五一到医院检查也得了糖尿毒），母子二人因需大额的医疗费用，因不是低保户而不能享受大病医疗救助。

　　三、解决城市贫困居民生活困难的对策思考

　　近年来，我区实行了包括就业和再就业工程、养老保险、医疗保险、失业保险、最低工资、下岗职工基本生活费、城市居民最低生活保障等一系列扶贫帮困、亲民措施，在解决城市贫困问题上发挥了巨大的作用。尤其是城市居民最低生活保障制度自1997年实施以来，基本实现了“应保尽保”，成为城市居民生活的最后一道防线，担起了扶贫帮困这份沉重的社会责任。在这次调查中，60%的贫困家庭反映其生活来源主要靠低保金。但总的来讲，全方位的城市社会救助体系尚未完全形成，社会救助的法制不够健全；社会力量对城市反贫困工作的作用未能得到充分发挥，反贫困工作的社会化程度还相当低；低保制度本身在如何科学核定保障标准、准确审定保障对象、积极促进低保对象主要脱贫致富等方面还需要进一步完善。因此，为了全面解决城市贫困人口生活困难问题，我们认为应该把加快建立城市救助工作体系作为一项重要任务。城市救助体系应当以城市居民最低生活保障制度为主体，以临时救助和社会互助为补充，以优惠政策相配套，以基层社区组织为依托，充分发挥社会各方面的力量，使贫困居民得到多方面的照顾，走出贫困。根据我区实际，提出以下建议：

　　（一）以扩大就业渠道和就业面为根本，通过就业帮助贫困群体脱贫

　　解决城市贫困问题，要“两手抓”，即一手抓生活保障，另一手抓促进就业。促进就业是积极、根本的脱贫手段。对贫困的无业人员来说，生活的压力使他们再就业的积极性高过其他群体，在享受“低保”与就业之间，他们宁愿选择后者。因此，通过增强“造血”功能帮助城市贫困人口摆脱贫困是必然的途径。

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